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另外,在低碳领域提升政府、企业、非政府组织与社会公众的能力和意识。强化低碳领域的人才培养和机构建设,增强低碳技术创新能力,加强政府监管能力,建立协调部门和地方利益的机制,加大信息公开,建立与完善公众参与和监督机制等。当下最为紧迫的是结合政府机构改革,迅速展开地方环境管理部门管理气候变化的能力建设。

为此,需要对现行的将国家控排目标直接分解为各省目标的做法进行改革。现行做法存在的一个较大问题是控排责任主体的错位。控排的责任归根结底主要应当落实到那些作为排放大户的企业中去,特别是电力、石油化工、黑色冶金等具有较高集中度行业的企业中去。目前国家直接控制的“万家企业节能低碳行动”,涵盖了大约两三万家大型企业,它们的排放量应当占到总排放量一个相当可观的比例。将国家控排目标分解为行业目标并通过排放许可证等方式直接分解到这些行业的大型企业中去,明确企业的控排责任和排放份额并借此通过财税手段或排放贸易等经济手段予以刺激和管理、考核。而地方政府的主要责任则是对这些承担控排责任的企业进行监管,当好裁判员。但现行制度下,使得地方政府又当裁判员又当运动员,主体责任错位。地方政府要么为了完成考核指标而运用行政手段压辖区内的企业不计工本地控排,要么和企业一道“调整排放数据”,通过数据运作而达标。

在中央环保督察组曝光的案例中,不仅有两年前的环保问题未能得到妥善处理,还有一些地方对此次“回头看”转办的举报件,也是久拖不决。在黑龙江哈尔滨,5月31日,督察组进驻黑龙江省第二天早8时,接到的第一个群众来电举报,就是反映向阳生活垃圾填埋场偷排污水,污染周边水体。当日下午14时53分,该垃圾填埋场又被群众举报偷排污水,有关部门“以罚代管”。

因此,中国在参与全球治理中,要确立一个多边共治的战略和策略,不要以老二自居,更不要自喻为是未来的老大,时刻牢记多边共同参与全球的治理。牢记我国将长期处于社会主义的初级阶段,牢记14亿人口的中国是一个国情非常特殊的国家,任何人均经济指标乘以14亿,就在全球排到前一二位,任何经济总量除以14亿,就在全球处于70位到100位之间,这就是我们的国情,也是在参与全球治理中应该考虑的实际情况。

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